巴赫利尔计划暂停镍冶炼厂建设

印尼政府正在考虑对生产半成品的新建镍冶炼厂实施暂停建设政策。负责下游化和能源转型的统筹部长兼能源与矿产资源部长Bahlil Lahadalia表示，此举旨在压低全球市场供应过剩的风险。

“我们正在考虑对镍冶炼厂行业，半成品应尽量减少，甚至可能暂停，”Bahlil在周三（7/10/2026）于雅加达举行的Investor Daily Summit 2026论坛间隙表示。

巴赫利尔称，目前国内约50%至60%的镍冶炼厂仍生产半成品，产品包括镍铁、镍生铁（NPI）、镍锍以及混合氢氧化物沉淀（MHP）。

供应过剩250万吨打压镍价

这一暂停选项是在全球镍市场供应过剩风险不断上升的背景下被纳入考虑的。全球镍供应过剩的累积量预计已突破250万吨，从而对该商品价格形成压制。

“这是供应过剩，所以价格正在下跌。我们可以考虑对半成品行业开始尝试尽量减少，甚至可能进行暂停，同时我们推动的是那些产品直接面向下游的行业，”Bahlil表示。

能源与矿产资源部数据显示，印尼拥有190个镍冶炼厂项目，年原料处理能力超过3.2亿吨。与此同时，2026年工作计划与预算（RKAB）中的镍矿石生产配额定为2.6亿至2.7亿吨，较去年3.2亿吨的实际产量有所下降。

下游化推动至最终产品

这一新的投资限制计划与《2025年第28号政府条例》相衔接，该条例涉及通过工业营业执照（IUI）实施基于风险的营业许可制度。相关规定针对的是采用火法冶金技术的镍加工设施，如回转窑电炉（RKEF），以及湿法冶金设施，如高压酸浸（HPAL），这些设施生产中间产品。

未来，政府将筛选哪些产业继续推进，哪些产业实施暂停，并优先考虑直接产出下游产品的产业。Bahlil表示，他的团队正在准备向Prabowo Subianto总统提交正式建议。

印尼镍工业论坛（FINI）总主席Arif Perdana Kusumah认为，限制半成品冶炼厂是一项战略举措，旨在整顿上下游产业生态，并使产能与全球需求保持平衡。