古特雷斯：联合国安理会构成不再反映当今世界

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁对联合国安理会结构进行改革，因为其常任理事国的构成被认为不再反映当今世界形势。古特雷斯是在周一（2026年10月19日）于雅加达市中心印尼外交部举行的题为“联合国八十年：下一步是什么？”的Foreign Policy Circle Talks论坛上发表上述声明的，印尼外交部长Arrmanatha Nasir出席了该论坛。

“我们还必须改革安理会。安理会现任常任理事国包括三个欧洲国家、一个北美国家和一个亚洲国家。这种构成与当今世界还相关吗？这个机构是否反映了当今世界的现实？显然没有。”古特雷斯说。

古特雷斯还指出一个辛辣的讽刺：一些常任理事国恰恰参与了引发武装冲突。他说：“遗憾的是，当前我们恰恰看到安理会常任理事国有时无视国际法发动战争，最终严重限制了联合国推进世界和平与安全的能力。”这一表态是在他于2026年10月17日至19日对印度尼西亚正式访问结束时作出的，此访包括与总统普拉博沃·苏比安托会晤以及视察位于茂物的印尼国民军维和任务中心（PMPP）。

桌上的提议：非洲席位至否决权限制

联合国安理会目前由15个成员国组成：五个常任理事国——美国、英国、法国、俄罗斯和中国——各自拥有否决权，以及由联合国大会选举产生、任期两年的十个非常任理事国。这一构成自1945年联合国成立以来几乎没有变化。

一些具体提议已经浮出水面。非洲联盟的《埃祖尔韦尼共识》要求至少为非洲分配两个常任席位，享有与现有常任理事国同等的权利和特权，包括否决权。古特雷斯多次对此表示支持——在2026年9月联合国大会第81届会议上，他明确表示，一个没有非洲常任席位的21世纪安理会既不公正，也站不住脚。西班牙走得更远，提议彻底废除否决权，而法国—墨西哥倡议则推动在发生大规模暴行时限制否决权的使用。

其最大挑战在于结构层面：修改《联合国宪章》需要大会三分之二多数支持，以及包括五个否决权持有国在内的三分之二成员国批准——这意味着每个否决权持有国都能阻止任何削弱自身权力的改革。

印度尼西亚的立场：2029—2030年非常任理事国候选国

印度尼西亚在这项改革讨论中发挥积极作用。在与古特雷斯的双边会晤中，外长Arrmanatha Nasir传达了三项战略信息：承诺推动安理会改革，同时提出印尼竞选2029—2030年联合国安理会非常任理事国，强化多边主义，以及支持巴勒斯坦。

该提名由印尼外长Sugiono于2026年9月26日在纽约举行的第81届联合国大会上宣布，竞选主题为“Fostering Unity, Advancing Peace”。印尼外长Arrmanatha Nasir强调，若当选，印尼将推动安理会更加有效、更具代表性、透明和民主。“安理会必须成为创造解决方案的空间，而不是行使否决权的场所，”他强调道。

印尼并非安理会的新面孔：记录显示，印尼曾四次担任非常任理事国，分别是1973—1974年、1995—1996年、2007—2008年和2019—2020年，并曾于2020年8月担任安理会轮值主席。印尼还是自1957年以来联合国维和部队的最大贡献者之一，包括通过UNIFIL在黎巴嫩的长期任务。